Украина – ЕС – Таможенный союз: бухгалтерия и «революционная целесообразность» (I)
Споры об интеграции Украины в ЕС и Таможенный союз, как правило, сводятся к дебатам о геополитическом и цивилизационном выборе, благоглупостям о демократии, правах человека и верховенстве права, возвращении в СССР, а также сказкам о небывалом притоке инвестиций в украинскую экономику сразу же после заключения договора об ассоциации с ЕС. Между тем ни одного политического обязательства «ассоциация» не содержит, а сам вопрос интеграции в Таможенный союз или создания зоны свободной торговли с ЕС лежит в чисто экономической плоскости.
Экономика Украины: долги и убытки
Экономика Украины никак не хочет расти в ответ на ритуальные заклинания евроинтеграторов об открытости экономики и возвращении на столбовой путь мировой цивилизации. По словам Н.Азарова, в 2013 г. Украине необходимо выплатить 9 млрд. долл. по внешним обязательствам. 6 млрд. из них - обязательства по кредитам Международного валютного фонда, которые были взяты в 2008-2009 гг.
Одновременно значительными темпами растет отрицательное сальдо внешней торговли Украины. Последний раз сальдо было положительным в 2004 г., накануне захвата власти «евроинтеграторами», когда экспорт товаров превысил их импорт на $3,7 млрд. В 2008 г. внешнеторговый "минус" Украины превысил $18,6 млрд., в 2009 – $5,7 млрд., в 2010 – $9,3 млрд., в 2011 – $14,1 млрд.
За 11 месяцев 2012 г. импорт товаров в Украину превысил экспорт на $13,776 млрд. (1).
Что ЕС грядущий нам готовит?
Найти четкие расчеты экономического эффекта заключения Договора о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, подготовленные украинским правительством и научно-исследовательскими институтами, наверное, сложнее, чем пресловутую черную кошку в темной комнате. А информацию о рисках – и подавно.
Западные и финансируемые Западом структуры более откровенны. В частности, Международный центр перспективных исследований в фундаментальном труде докризисного 2007-го года «Оценка последствий договора о свободной торговле между Украиной и ЕС» приводит следующие риски для экономики Украины: снижение наполняемости бюджета, поступления налогов, выплат в пенсионный фонд, сокращение социальных расходов, рост безработицы, удорожание ресурсов, увеличение отрицательного сальдо торгового баланса, вытеснение с рынка украинской продукции и т.д. Из этого делается парадоксальный вывод о выгодности для Украины создания с ЕС углубленной ЗСТ.
Сходна и позиция Оксфордского университета, который в исследовании «Влияние ЗСТ между Украиной и ЕС» обещает рост украинского ВВП (вследствие заключения договора о свободной торговле) на 4,3% в течение 10 лет. Опять же при условии предоставления Украине со стороны ЕС технической и финансовой помощи. В то же время, в том же исследовании указывается, что позитивный эффект от вступления в Таможенный союз будет составлять 6,3% роста ВВП Украины за те же 10 лет.
Обращает на себя внимание тот факт, что для получения преимуществ от ЗСТ с ЕС Украине необходимы не только глубокие структурные и институциональные реформы, но и кардинальная перестройка структуры экономики, социальной и бюджетной сферы, а также значительные объемы внешней финансовой помощи, вероятность получения которой весьма сомнительна.
Ситуация вокруг договора с ЕС знакома украинским гражданам по другой мыльной опере: вступления Украины в ВТО. По оценкам правительства Украины, членство Украины в ВТО должно было стимулировать дополнительный прирост ВВП в объеме 1,5-2 млрд. долл. США, а при благоприятных условиях – до 4 млрд. долл. США. Реальность оказалась куда жестче.
Только в I квартале 2009 г., по данным Гостаможслужбы, потери государственного бюджета составили 707 млн. грн. В июне-декабре 2008 г. рост импорта продовольственной продукции составил в целом 11%, импорт мяса увеличился в 6,5 раза. Наибольший урон вступление в ВТО нанесло сельскому хозяйству. За пять лет импорт овощей на Украину вырос в 4 раза. По сравнению с 2005 г. этот показатель увеличился в 4,2 раза, превысив $860 млн. Особого внимания заслуживает рост импорта тех продуктов, которые традиционно производятся на Украине. Импорт картофеля, капусты, лука, моркови, помидоров и огурцов вырос в 18,5 раза, достигнув в 2010 г. 190 тыс. тонн, а зарубежных яблок, груш, вишен, черешен и абрикосов – более 210 тыс. тонн, что почти в пять раз превышает показатель 2005 г. (2).
В сельском хозяйстве потеряно 500 тыс. рабочих мест. Только в сахарной отрасли закрыли 10 заводов, оставив без работы 30 тыс. человек. Замминистра аграрной политики Украины В. Завалевская отметила: «В 2009 году значительно снизился уровень государственной поддержки аграриев, практически вдвое. По семи бюджетным программам совсем отсутствует бюджетное финансирование». Несмотря на оптимистические прогнозы, объем иностранных капитальных вложений сократился на 22%.
Очевидно, именно поэтому расчеты по ЕС и ВТО – едва ли не самый секретный вопрос экономической политики государства.
Сколько стоит Таможенный союз?
В отличие от ЗВТ с ЕС, последствия вступления Украины в Таможенный союз просчитаны вдоль и поперек.
Вот, например, оценка Виктора Медведчука: «Для Украины Таможенный союз и Единое экономическое пространство – это, прежде всего, выгодные рынки для сбыта товаров, расширение возможностей для авиа-, авто-, машиностроения, развития сельского хозяйства. Экономисты рассчитали, что суммарная выгода украинцам от преференций при вступлении в ТС – снятие пошлин, снижение платы на газ – составляет от 6 до 16 млрд. долл. в год».
Ведущими академическими институтами РАН и НАНУ (Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институтом экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины) была проведена комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.
Исследование показало, что присоединение Украины к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана позволит за три года нарастить объем экспорта украинских товаров в РФ на $4,6-8,8 млрд.
Отмена Россией пошлин на экспорт углеводородов улучшит сальдо торгового баланса Украины на $2,9 млрд. Это идентично сумме дефицита торговли Украины с Россией в 2010 году.
Наиболее динамичное изменение структуры украинской экономики в пользу отраслей с более высоким уровнем переработки достигается в сценарии вступления в ЕЭП с последующим технологическим сближением между странами. В этом случае доля машиностроительных видов деятельности в валовом выпуске Украины увеличится с 6 до 9%.
В условиях технологической интеграции и развития кооперационных связей оценка экономического эффекта к 2030 году может быть повышена до 6-7% объема ВВП. Максимальный суммарный положительный эффект интеграции для украинской экономики в период 2011–2030 годов оценивается в $219 млрд. в ценах 2010 года.
Согласно выводам экспертных групп под председательством вице-премьер-министров Украины и РФ (3), преференции для Украины в случае вступления в ТС будут следующими:
1. Отмена экспортных пошлин на нефть даст 3 млрд. долл. США в год.
2. Отмена экспортных пошлин на нефтепродукты – 490 млн. долл. США в год.
3. Снижение цен на газ до уровня российских внутренних цен – 4,6 млрд. долл. США в год.
4. Отмена российских защитных мер против Украины приведет к увеличению украинского экспорта в РФ на 670 млн. долл. США в год.
5. Компенсация Украине за возможные санкции со стороны ВТО – 1,9 млрд. долл. США.
6. Обеспечение загрузки ГТС Украины.
1 http://agroconf.org/content/torgovyy-minus-ukrainy-vyros-do-138-mlrd
2 http://biz.liga.net/all/all/novosti/2041857-import-ovoshchey-i-fruktov-…
Календарь
