Украина на пути к Таможенному союзу: политика «малых шагов»?
Дискуссии о стратегическом будущем Украины и выборе между ЕС и ТС становятся более интенсивными. Своеобразный старт этому процессу дал визит В. Януковича в Россию 4 марта, после которого последовала череда распоряжений, данных украинским ведомствам по налаживанию сотрудничества с Таможенным союзом.
Еще 28 февраля министр иностранных дел Л. Кожара заявил, что Украина хочет создать зону свободной торговли с ТС и присоединиться к некоторым соглашениям, но при этом формат «3+1» (что бы это ни означало) продолжает оставаться доминирующим: «Для Украины наиболее приемлемой формой сотрудничества является формат «3+1», в котором наша страна могла бы брать участие путем создания зоны свободной торговли с ТС и присоединяться к тем или иным соглашениям этого межгосударственного объединения в отдельных сферах с учетом интересов всех без исключения сторон» (1).
Новым этапом на этом пути стали распоряжения главы Украины, о которых стало известно в середине марта. В первую очередь речь идет о поручении В. Януковича Министерству экономического развития до июля 2013 года подготовить программу сотрудничества со странами ТС и Единого экономического пространства на среднесрочную перспективу. Это зафиксировано в Национальном плане действий на 2013 год.
Надо сказать, что ситуация здесь неоднозначная. С одной стороны, такое закрепление планов сотрудничества в документе, по которому в конце года будут оценивать эффективность работы ведомств, - шаг важный. Если норма закреплена, чиновники обязаны думать и действовать в соответствии с тем, что эта норма требует. С другой стороны, удручает тот объем внимания, который уделен Таможенному союзу в означенном документе. В более чем 230-страничном тексте (2) Национального плана действий Таможенный союз упоминается лишь на одной странице. Именно в п. 116, где и говорится о разработке программы сотрудничества. А вот Европейский союз фигурирует едва ли не на каждой странице. Впрочем, чему удивляться: ведь евроинтеграционный приоритет внешней политики Украины, закрепленный законодательно, остается без изменений.
Недавно в украинских СМИ прошло сообщение (3) о достижении принципиального согласия на то, что Украина станет ассоциированным членом ТС (пресловутый формат «3+1» не рассматривается, поскольку никто не может внятно объяснить, что под этим понимается). Сообщалось, что ответственными за работу над согласованием такого формата якобы назначены украинский вице-премьер Ю. Бойко и вице-премьер правительства РФ И. Шувалов. Предварительные договоренности касались и возможного появления должности представителя Украины при ТС (потенциальный кандидат – замминистра энергетики и угольной промышленности Украины В. Макуха).
Сообщалось также, что новый формат (для которого еще только предстоит разработать концептуальные документы) представляет одинаковый интерес как для Украины (которая обретает практический инструментарий сотрудничества с ТС), так и для России. РФ получает возможность расширить потенциальный круг стран, желающих участвовать в евразийских интеграционных процессах, но не уверенных в том, насколько для них это выгодно (или испытывающих другие затруднения политического характера). Утверждалось, что такое «ассоциированное членство» будет рассчитано на 2 года, и Украина, присмотревшись, как работает ТС изнутри, сможет принять окончательное решение.
Безусловно, не стоит обманываться в отношении того, что Украина использует этот инструмент и как формат давления на Запад, особенно в отношении ЗСТ и Соглашения об ассоциации с ЕС, рассчитывая добиться от Евросоюза больших уступок.
Хотя украинский МИД оперативно опроверг (4) все предположения на этот счёт, последовавшие заявления украинских руководителей позволяли думать, что информация в СМИ не так уж далека от истины. Например, в ходе международного экономического форума стран-участниц СНГ в Москве правительственный уполномоченный Украины по вопросам сотрудничества с РФ, странами-участницами СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями В. Мунтиян необычайно много внимания уделил «несуществующей» теме ассоциированного членства: «Украине было бы полезно попробовать получить статус наблюдателя при Евразийской экономической комиссии Таможенного союза и ЕЭП, ведь если бы там были наши представители, то от этого мы бы только выиграли. Но я думаю, мы на это не пойдем, в том числе из-за политической ситуации, чтобы страну не расколоть. Пока надо все подсчитать».
Несмотря на такую «неготовность», по поручению президента и премьер-министра уже создана Межведомственная экспертная рабочая группа по выработке рекомендаций и механизмов углубления сотрудничества Украины с ТС и ЕЭП. В течение четырех месяцев она должна завершить работу и представить её результаты на рассмотрение правительства Украины (5).
Наряду с этим вице-премьер Ю. Бойко поручил МИД Украины и еще четырем ведомствам разработать проект о создании рабочей группы по вопросам гармонизации отношений с Таможенным союзом.
На этом фоне обнадеживающе прозвучало заявление В. Януковича на встрече с президентом Латвийской республики А. Берзиньшем о готовности Украины уже в первом полугодии 2013 года подписать со странами-участниками Таможенного союза соглашение о сотрудничестве (6). В рамках этого же договора, видимо, будет сформулирован и общий формат участия Украины в ТС.
Таким образом, несмотря на заявления о том, что разговоры о сотрудничестве Украины и ТС «не ко времени» или «политически не продуманы», сотрудничество всё-таки налаживается. Или, по крайней мере, идёт подготовка к такому сотрудничеству. И это вполне естественно и нормально, учитывая, что экономическую ситуацию нужно спасать, а ключ к этому спасению лежит явно не в зоне свободной торговли с ЕС, а в интеграции с Таможенным союзом.
Другим важным моментом здесь будет позиция России по отношению к этим инициативам Киева. В первую очередь речь идет о готовности поддерживать такие «странные» идеи украинской стороны, как «другой формат». Да, сейчас кажется, что это попытка «вывернуться» так, чтобы получить преференции и от Востока, и от Запада.
В связи с этим показательна практика Европы и США, когда определяющей линией внешнеполитического поведения становится политика «вовлечения», подразумевающая максимальное втягивание партнёра в любые формализованные отношения (переговорные группы, особые статусы и т.д.) с целью навязать другой стороне собственную повестку дня.
«Ассоциированное членство в ТС» – действительно интересный формат, который дает Киеву возможность «сохранить лицо», сказав, что это и есть лоббируемый формат «3+1», но под другим названием. Хотя, конечно, этот процесс не должен пускаться на самотек и замыкаться в рамки формата отношений, навязываемых официальным Киевом.
На самом деле Украина объективно заинтересована в евразийской интеграции, но для нынешнего политического руководства официально сменить вектор внешней политики означает огромное число внутри- и внешнеполитических рисков, что в преддверии 2015 года является немалой роскошью, позволить которую себе это руководство, вероятно, не может. Однако, не поменяв вектор интеграции, это политическое руководство подвергнется ничуть не меньшему количеству рисков. Украину с ее народом и ресурсами разменной монетой делать нельзя.
19 марта Николай Азаров высказался за то, чтобы Украина была «наблюдателем» при ТС. «Мы ведем переговоры о таком формате сотрудничества, при котором Украина станет наблюдателем при Таможенном союзе», – заявил он. Премьер-министр пояснил: «Это значит, что наш представитель будет участвовать в принятии решений с правом совещательного голоса. Он не будет участвовать в принятии самого решения, но будет высказывать позицию Украины. В любом случае мы не будем поставлены перед фактом, а о принятии любого решения Украина будет знать заблаговременно, с момента инициирования такого решения», а «если решение [ТС] будет задевать наши интересы, мы сможем корректировать решения – работать с правительствами стран [ТС]». По его мнению, такая форма сотрудничества с Таможенным союзом «является выгодной для Украины, поскольку позволяет сохранить суверенитет при принятии всех решений».
И показалось, что уже в качестве главы правительства не страны-наблюдателя, а страны-члена ТС Николай Азаров заявил: «Я на переговорах своим коллегам говорил, что мы никогда не пойдем на принятие решения, которое для нас невыгодно. Какой бы механизм принятия решений ни был, мы не пойдем на те решения, которые нам невыгодны. Поэтому нам всегда нужно договариваться о консенсусе» (7).
Ситуация действительно сложная, ибо, по словам Николая Азарова, для экономики Украины «значение товарооборота в торгово-экономических отношениях между странами Таможенного союза это, если хотите, условия выживания».
Значит, дело вовсе не в изучении условий и подсчетах выгодности/невыгодности участия в ТС и даже не в суверенитете.
В. Медведчук по этому поводу заметил: «Россия лишь обозначает те условия, на которых Украина теоретически могла бы стать полноправным членом Таможенного союза. Выбор остается за нами. И, кстати, хочу в очередной раз напомнить, что право выбора – за народом Украины. Как известно, наша власть не перестает заявлять о том, что изучает предложения Таможенного союза. Хотелось бы, чтобы предложения по поводу зоны свободной торговли с ЕС, которую европейцы пытаются навязать Украине, изучали так же тщательно» (8).
Внутренние и внешние факторы, влияющие на выбор определяющего вектора внешней политики Украины, сегодня складываются противоречиво. В случае участия Украины в различных форматах отношений с ТС, а также осложнения переговорного процесса с ЕС (предпосылки к этому есть) может появиться реальная конкуренция не по линии «ЕС (Ассоциация+ЗСТ) – Таможенный Союз», а «ЕС (Восточное партнерство) – Таможенный союз», где шансы ТС на успех увеличиваются многократно.
1 http://www.epravda.com.ua/news/2013/02/28/363634/
2 http://www.president.gov.ua/docs/128d.pdf
3 http://dt.ua/ECONOMICS/ukrayina-stane-asociyovanim-chlenom-mitnogo-soyu…
4 http://www.pravda.com.ua/news/2013/03/14/6985590/
5 http://odnarodyna.com.ua/content/v-kabmine-obeshchayut-ne-speshit-s-chl…
6 http://odnarodyna.com.ua/content/yanukovich-ukraina-i-tamozhennyy-soyuz…
7 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246156341&cat_id=244276429
Календарь
