Экспертный совет: Украина включает наблюдение за Тамсоюзом

Увеличить шрифт

В последнее время украинские власти говорят о Таможенном союзе почти так же часто, как о союзе Европейском. Украина уже не настаивает на удобной для нас формуле "3+1", потому что придумала новый вариант – быть наблюдателем при ТС. Так, премьер-министр Николай Азаров на днях сообщил, что Украине удалось достичь принципиальной договоренности с членами ТС о получении статуса наблюдателя. Впрочем, позже замглавы Минэкономразвития РФ Алексей Лихачев заявил, что окончательное решение по этому вопросу еще не принято. МинПром решил узнать, что означает статус наблюдателя при Тамсоюзе и какие еще формы сотрудничества с организацией возможны для Украины.

Старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь обращает внимание на то, что статус наблюдателя не описан в документах и уставе Таможенного союза, поэтому что под ним подразумевается – действительно непонятно. "Скорее всего, это должно означать, что мы, с одной стороны, не являемся участником данного союза, а с другой – что мы заинтересованы в углублении сотрудничества с Таможенным союзом то ли как с единым органом, то ли со странами-участниками по отдельности", – сказал эксперт.

По сути, отмечает он, само наблюдение не должно дать каких-либо преимуществ или недостатков. Только вступление или невступление имеет как позитивные, так и негативные стороны, впрочем, как и любое действие. Формально можно сказать, что наблюдение даст больше информации о функционировании такого союза, но возникает вопрос – надо ли при этом иметь официальный статус наблюдателя. "Я, например, не имею статуса наблюдателя над тем, что там происходит, но я могу посмотреть статистику этих стран, их взаимную торговлю и увидеть, насколько на них повлиял Тамсоюз. Как известно, это влияние уже практически исчерпано, и основная проблема Таможенного союза в том, что они закрылись от внешнего мира, в то время как товаров, от ввоза которых они закрылись, у них во внутреннем производстве нет", – подчеркнул А.Жолудь.

По его словам, присоединение к отдельным уставным соглашениям ТС будет фактически частичным присоединением ко всей организации. "Но Украина всегда ставила вопрос, что она заинтересована в зоне свободной торговли, но не в дальнейшем углублении в Таможенный союз. С другой стороны, идти на ЗСТ с отдельной страной, когда у вас есть таможенные ограничения, просто нецелесообразно. То есть, условно говоря, если у всего мира будет ставка ввоза в Тамсоюз 10%, а для Украины – 0%, то, естественно, все эти товары будут идти через Украину", – пояснил А.Жолудь.

В целом же, по мнению старшего аналитика Международного центра перспективных исследований, Украине надо развивать связь напрямую со странами-участниками союза без выхода на это надгосударственное объединение.

А.Жолудь подчеркнул, что сегодня Таможенный союз в том виде, в котором он существует, является важнейшим торговым партнером Украины как по экспорту, так и по импорту. Причем по импорту он превышает Европейский союз, потому что наша страна импортирует достаточно много энергоресурсов из Российской Федерации в первую очередь, а по экспорту ТС делит первое-второе место после ЕС.

Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко отмечает, что Таможенный союз очень выгоден для наших машиностроителей, потому что основная часть экспорта выпадает только на страны СНГ, плюс частично для продуктов питания – это пять стран СНГ. "Поэтому возникает очень сильное лобби, которое хочет в Тамсоюз. При этом есть другое лобби, которое в Тамсоюз не хочет, потому что мы являемся конкурентами в отраслях металлургии, частично – в продуктах питания и химической промышленности", – пояснил эксперт.

По его словам, статус наблюдателя как раз и есть то компромиссное решение, которое сможет удовлетворить интересы различных финансовых и бизнес-групп. "Ведь вступить в Таможенный союз мы не можем, потому что это вызовет конфликт между нашими олигархами, которым это экономически невыгодно, и теми, которые хотят, чтобы мы вступили", – уточнил аналитик. По этой причине, сказал А.Охрименко, есть надежда, что статус наблюдателя хотя бы частично поможет решать вопросы наших машиностроителей и экспорта продуктов питания. "То есть, насколько я понимаю, этот статус будет давать возможность в случае конфликта, например, в торговле, пытаться этот конфликт урегулировать, рассмотреть, вынести на рассмотрение", – подчеркнул он.

В то же время, отмечает президент Украинского аналитического центра, если Украина и присоединится к каким-либо соглашениям ТС, они никаким образом не будут касаться Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. "Если брать цели Украины, то более выгодна ассоциация с ЕС. Россия выгодна только как партнер по продаже товаров, там нет ни инвестиций, ни технологий. Если будет какое-то присоединение, то оно будет "точечным" – например, по трубам, самолетам, но глобальным оно не будет", – сказал эксперт.

По его словам, другие формы сотрудничества с ТС практически невозможны, так как любые интеграционные формы приведут к конфликтам украинского и российского бизнеса. "Российский бизнес значительно богаче, и украинскому бизнесу будет неудобно с ним конкурировать, поэтому мы не хотим пускать россиян на свою территорию", – пояснил А.Охрименко.

Старший аналитик международной юридической фирмы Integrites Евгений Тимошенко объясняет, что потенциально получение статуса наблюдателя при Таможенном союзе – это возможность более оперативно и в полной мере узнавать о тех или иных решениях стран ТС, хотя и без возможности на них влиять. Однако реально это хеджирование риска по европейскому вектору и защита своих позиций. "Европа достаточно давно оказывает определенное давление на нынешнюю власть, вопрос о членстве в ЕС откладывается; а положительная риторика со стороны ТС и изменение новостного фона – свидетельство кредита доверия от исконных торговых партнеров", – отмечает аналитик. По его словам, в экономической плоскости – это попытка добавить аргументов в газовые переговоры и сохранение рынков сбыта. ТС – это существенная часть украинского экспорта, причем та часть, которую будет сложно перенаправить на другие страны в силу запросов по качественным характеристикам, степени обработки, требованиям к лицензированию и т. п.

Комментируя возможность присоединения к некоторым уставным соглашениям Тамсоюза, Е.Тимошенко сказал: "Любая потенциальная конфронтация станет результатом позиционной войны и защиты отдельных интересов стран и их групп. Если говорить о любом экономическом сотрудничестве, то это полное или частичное открытие границ для своих партнеров, режим способствования, выборочное использование торговых ограничений по сравнению с другими странами, отсутствие ценовой дискриминации, в той или иной мере совместная политика по ключевым вопросам. По факту Украина соблюдает свои обязательства и в целом не склонна идти на существенные нарушения".

Однако в любом случае, подчеркнул эксперт, расположение Украины, ее транспортная инфраструктура и статусы в различных мировых и региональных процессах делают ее потенциальной барьерной зоной, за которую может вестись борьба.

Е.Тимошенко напомнил слова премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, который четко заявил, что видит Украину либо в Таможенном союзе, либо вне его. Подтверждают это и слова других представителей российской власти, которые дают право усомниться в факте получения статуса наблюдателя. "Поэтому мы не исключаем возможность, что в итоге диалог может вернуться в стадию ультиматума. Кроме того, статус наблюдателя имеет сугубо номинальный характер, плюс – он еще и не прописан", – отметил старший аналитик Integrites.

По его мнению, следующим этапом более глубокой интеграции должно стать полноценное членство. Хотя если взять пример СНГ, то Украина так и не ратифицировала устав, то есть, номинально выступая членом-основателем организации, де-юре она не является членом объединения и может считаться наблюдателем.

В целом аналитик считает вопрос необходимости сотрудничества с Тамсоюзом достаточно сложным. В сугубо торговом аспекте ТС более важен для Украины, чем Украина для ТС. В экспорте и импорте Украины по итогам первого квартала 2013 страны-члены ТС занимают 28,06% и 37,08%, а для ТС товарооборот с Украиной за январь-февраль 2013 характеризуется показателями – 5,21% и 5,94% соответственно. "Однако для ТС полноценное членство Украины – это геополитическая победа. Плюс это выгодное логистическое приобретение и возможность восстановить некоторые экономические цепочки советских времен", – резюмировал Е.Тимошенко.

По материалам: МинПром

Таможенный Союз